有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行20條政策措施

成府發(fā)〔2020〕3號(hào)

      為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，一手抓防疫，一手抓“六穩(wěn)”，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施》（川辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）精神，按照防疫優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)高效的原則，制定以下政策措施。
      一、持續(xù)加大疫情防控力度

（一）抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作。按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入，各單位各企業(yè)切實(shí)履行法定防疫責(zé)任，健全城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理體系，建立復(fù)工備案制度，分類確定復(fù)工條件標(biāo)準(zhǔn)，建立復(fù)工駐點(diǎn)指導(dǎo)督查制度，協(xié)調(diào)解決防疫、設(shè)備、原輔料、人工、資金、運(yùn)輸及用能等困難。［責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市委社治委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府］

（二）確保防疫和生活必需品生產(chǎn)流通。協(xié)助防疫和生活必需品生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，做好防疫檢測，對(duì)原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備等應(yīng)急物資開辟物流“綠色通道”，將重要防疫物資、應(yīng)急性生產(chǎn)生活物資、醫(yī)療廢棄物處理收運(yùn)等，納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍。全面落實(shí)省、市對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)支持政策措施，加快建立我市重要醫(yī)用物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和完善醫(yī)用物資產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。疫情期間，對(duì)市上確定的參與生活物資保供重點(diǎn)企業(yè)，按物流費(fèi)用、員工防護(hù)費(fèi)用分別給予50%、合計(jì)不超過200萬元的補(bǔ)貼；對(duì)參與保供、疏通農(nóng)產(chǎn)品等供需的重點(diǎn)批發(fā)市場，減半征收經(jīng)營戶的入場交易服務(wù)費(fèi)（交易傭金），減收部分由政府補(bǔ)貼，每個(gè)批發(fā)市場補(bǔ)貼金額不超過400萬元。對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目“一窗式”48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)審批，對(duì)按要求增產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫用品的技改設(shè)備投資予以50%補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市口岸物流辦、市公安局、市財(cái)政局）

  二、支持各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（三）協(xié)助企業(yè)達(dá)到復(fù)工防疫標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)（市）縣以企業(yè)為主體，以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為單元，幫助建立多方式的科學(xué)防疫體系，支持企業(yè)依據(jù)防疫物資儲(chǔ)備水平和防疫能力全部或部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的防疫體系建設(shè)投入給予30%、最高不超過10萬元的補(bǔ)助。［責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市委社治委、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市新經(jīng)濟(jì)委、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府］

（四）降低企業(yè)用水用能等負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營企業(yè)對(duì)困難企業(yè)緩收相關(guān)費(fèi)用，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)單位2020年2、3月份用氣用水價(jià)格，按現(xiàn)行政策的90%結(jié)算。對(duì)參與生活物資保供的商貿(mào)流通和防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)生產(chǎn)的中小企業(yè)，由企業(yè)注冊(cè)所在地政府按銷售目錄電價(jià)的30%給予電費(fèi)補(bǔ)貼，市財(cái)政按區(qū)（市）縣政府實(shí)際補(bǔ)貼額的40%給予補(bǔ)助。對(duì)暫時(shí)陷入困難但有望扭虧止滑的工業(yè)企業(yè)，年度用能（用電、用氣）費(fèi)用和物流費(fèi)用合計(jì)200萬元以上的給予1.5%、最高不超過100萬元的補(bǔ)貼。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市財(cái)政局，成都環(huán)境集團(tuán)，各區(qū)（市）縣政府］

（五）建立供應(yīng)鏈及進(jìn)出口貿(mào)易應(yīng)急機(jī)制。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，穩(wěn)定公路、航空、鐵路等物流通道。協(xié)助受疫情影響導(dǎo)致未能按時(shí)履約交貨的外貿(mào)企業(yè)，向國家有關(guān)進(jìn)出口商會(huì)申請(qǐng)免費(fèi)出具不可抗力事實(shí)性證明。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市投促局）

  三、加大金融財(cái)稅支持力度

（六）確保中小微企業(yè)融資總量增加、利率下降。人行成都分行營管部專項(xiàng)安排10億元低成本再貸款、再貼現(xiàn)資金支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放疫情防控相關(guān)貸款和防疫相關(guān)企業(yè)的票據(jù)融資需求，全面落實(shí)國家、省向中小微企業(yè)發(fā)放低成本貸款和貼息政策。中小微企業(yè)存量貸款疫情防控期間到期辦理續(xù)貸或展期，利率按原合同利率下浮10%，新增貸款利率原則上按基準(zhǔn)利率下浮10%。銀行機(jī)構(gòu)不抽貸、斷貸、壓貸，可采用延長還款期限、減免逾期利息、無還本續(xù)貸、信貸重組等方式增加貸款投放。對(duì)暫時(shí)陷入困難但前景較好的中小微企業(yè)，市財(cái)政給予不超過貸款合同約定市場報(bào)價(jià)利率（LPR）50%的貸款貼息。因疫情影響未能及時(shí)還款的，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。確保普惠小微企業(yè)年末貸款余額高于2019年，綜合融資成本同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。用好人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)政策，通過適當(dāng)展期、發(fā)新還舊或延期披露等方式紓解企業(yè)直接融資風(fēng)險(xiǎn)。完善并用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

（七）合理分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)疫情貸款損失。金融機(jī)構(gòu)在疫情防控期間為中小企業(yè)提供續(xù)貸支持而造成貸款損失的，市財(cái)政給予30%的補(bǔ)助。加快設(shè)立市級(jí)再擔(dān)保公司，各區(qū)（市）縣國有控股擔(dān)保公司2020年3月底前實(shí)現(xiàn)實(shí)收資本總額翻番，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。支持融資擔(dān)保公司對(duì)受疫情影響的小微企業(yè)在一定期限內(nèi)減收或免收融資擔(dān)保費(fèi)，減免部分由市和區(qū)（市）縣財(cái)政按企業(yè)隸屬關(guān)系予以適度補(bǔ)貼。鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司對(duì)中小企業(yè)適當(dāng)延長寬限期，寬限期間不加收罰息。［責(zé)任單位：人行成都分行營管部、市國資委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府］

（八）提高地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款不良率容忍度。對(duì)成都銀行、成都農(nóng)商銀行等地方法人銀行，小額貸款公司、商業(yè)保理公司等地方金融機(jī)構(gòu)，貸款不良率超出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，且貸款規(guī)模增長的，合理確定其監(jiān)管評(píng)級(jí)和績效評(píng)級(jí)。對(duì)受疫情影響較大的中小企業(yè)還款逾期90天的情況，可進(jìn)行統(tǒng)計(jì)跟蹤，暫不納入地方金融機(jī)構(gòu)公司壞賬范疇。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部、市國資委）

（九）延期繳納稅款。整理公開防控疫情稅收政策指引，全面落實(shí)支持物資供應(yīng)、科研攻關(guān)、困難減免等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)納稅人繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，依法予以緩征、減征或者免征。對(duì)受疫情影響申報(bào)困難的企業(yè)，依法辦理延期申報(bào)。對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

（十）加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度。采取預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、消除門檻等方式，力爭政府采購中小企業(yè)貨物、服務(wù)比例達(dá)80%以上。建立健全預(yù)付款制度，鼓勵(lì)采購單位向中標(biāo)供應(yīng)商預(yù)付一定比例的合同價(jià)款。全面執(zhí)行“蓉采貸”政策，鼓勵(lì)融資機(jī)構(gòu)對(duì)獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供免抵押、高效率的信用融資服務(wù)，放大授信額度，下調(diào)貸款利率。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市級(jí)各部門（單位），人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］

  四、加大援企穩(wěn)崗力度

（十一）緩繳社保及減輕公積金繳存負(fù)擔(dān)。受疫情影響的企業(yè)及經(jīng)營主體，適度延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，延繳期間不收取滯納金，企業(yè)職工個(gè)人權(quán)益記錄和待遇不受影響。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金穩(wěn)崗返還，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，按上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%予以返還，對(duì)其中暫時(shí)困難但有望恢復(fù)的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。繼續(xù)執(zhí)行社保降費(fèi)調(diào)基政策。受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難的企業(yè)，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，可以申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或者緩繳。對(duì)中小企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1000元／人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。疫情期間，對(duì)醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能，每增加一名員工并穩(wěn)定就業(yè)的，按2000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)輸送勞動(dòng)者，員工穩(wěn)定就業(yè)并連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，按1000元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。［責(zé)任單位：市人社局、市住建局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、成都公積金中心，各區(qū)（市）縣政府］

（十二）加強(qiáng)就業(yè)適崗技能培訓(xùn)。從職業(yè)技能提升培訓(xùn)專賬資金中安排不少于10億元，對(duì)組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，按照崗前培訓(xùn)500元/人、提升培訓(xùn)3000—6000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中小企業(yè)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)職工培訓(xùn)范圍，按實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。［責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府］

（十三）維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。受疫情影響的企業(yè)，可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)選擇勞務(wù)派遣、非全日制等靈活用工方式和申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制度，也可與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。延長假期及推遲復(fù)工期間，經(jīng)與職工協(xié)商一致可按一定比例支付基本薪酬而非強(qiáng)制工資報(bào)酬。［責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)（市）縣政府］

  五、補(bǔ)齊短板加大項(xiàng)目投資力度

（十四）突出重點(diǎn)補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。加快彌補(bǔ)健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板建設(shè)，加快市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、市疾控中心、市七醫(yī)院天府院區(qū)病房改建和健康管理數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)全市二甲以上醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快建設(shè)智慧城市治理和應(yīng)急體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算平臺(tái)、城市智控中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)災(zāi)備應(yīng)急防控體系，建立社會(huì)救援能力及重要災(zāi)備物資生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸能力數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)圖和調(diào)度系統(tǒng)。加快建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，以疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入力度。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市）縣政府］

（十五）保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批。將大運(yùn)會(huì)場館、東西城市軸線、天府大道北延線、城市軌道交通項(xiàng)目、天府國際機(jī)場等重點(diǎn)工程建設(shè)單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應(yīng)等工作納入重點(diǎn)保供范圍，切實(shí)協(xié)調(diào)解決市政配套、水電接入、資金落實(shí)等問題。因受疫情影響不能按時(shí)履行合同的項(xiàng)目，允許合理延后合同執(zhí)行期限。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市）縣政府］

（十六）支持工業(yè)企業(yè)提能擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)工業(yè)企業(yè)滿足市場需求的擴(kuò)大再生產(chǎn)新增固定資產(chǎn)投資，按年度新增固定資產(chǎn)投資額給予最高500萬元補(bǔ)助。投資額在100萬元—2000萬元的按10%比例補(bǔ)助，投資額超過2000萬元部分的按5%比例補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（十七）激勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)能力。支持校院地企開展協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)支持病毒學(xué)領(lǐng)域前沿研究，按規(guī)定為相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)辦理采購國產(chǎn)設(shè)備退稅。定期發(fā)布科技成果清單和企業(yè)技術(shù)需求清單，支持龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，按照上年度研發(fā)投入增量給予5%—10%、最高不超過200萬元的補(bǔ)助。對(duì)獲得重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、軟件首版次等認(rèn)定的產(chǎn)品，分別給予生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)最高不超過300萬元補(bǔ)助。［責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局］

  六、著力穩(wěn)定居民消費(fèi)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

（十八）減免中小企業(yè)租金。減輕受疫情影響嚴(yán)重的休閑娛樂、餐飲住宿、旅游商貿(mào)、康體美容及相關(guān)制造行業(yè)資金負(fù)擔(dān)，承租國有企業(yè)經(jīng)營性物業(yè)的非國有中小企業(yè)（個(gè)體經(jīng)營戶），2020年2月份租金全免，3、4月份租金減半。由其他市場主體建設(shè)運(yùn)營的物業(yè)，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)倡議業(yè)主與承租方共度時(shí)艱、協(xié)商減免緩企業(yè)租金。各區(qū)（市）縣可對(duì)減免的業(yè)主給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。［責(zé)任單位：市國資委、市住建局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局等，各區(qū)（市）縣政府］

（十九）聯(lián)動(dòng)激發(fā)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活力。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，支持上下游聯(lián)動(dòng)，適時(shí)組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)加入熊貓金卡升級(jí)計(jì)劃，聯(lián)合開展消費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)進(jìn)行線上轉(zhuǎn)換的消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，舉辦網(wǎng)上博覽會(huì)，滿足多樣化消費(fèi)需求，支持線上線下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)成都元素創(chuàng)新IP在蓉轉(zhuǎn)化為新興消費(fèi)。［責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣旅局、市新經(jīng)濟(jì)委，各區(qū)（市）縣政府］

（二十）發(fā)布新經(jīng)濟(jì)企業(yè)能力清單。加強(qiáng)應(yīng)用場景供給，加快釋放新興消費(fèi)潛力，幫助企業(yè)開拓增量市場，吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用活新經(jīng)濟(jì)天使投資基金，鼓勵(lì)前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)在疫情阻擊、生產(chǎn)恢復(fù)、生活保障、城市治理等領(lǐng)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和推廣利用。重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、遠(yuǎn)程辦公、虛擬社交、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線教育等新業(yè)態(tài)，發(fā)布疫情防控產(chǎn)品（服務(wù)）新經(jīng)濟(jì)企業(yè)能力清單，培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。［責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市公園城市局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、各市屬國有企業(yè)，各區(qū)（市）縣政府］
      本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部撤銷。中央、省出臺(tái)新的相關(guān)政策措施，遵照其執(zhí)行。